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引言

　　在澳门特区政府和社会各界的共同努力下，澳门已经成为一个充满活力、和谐稳定的国际旅游城市。为了进一步提高澳门的治理水平，推动澳门经济持续健康发展，让澳门居民共享发展成果，澳门特区政府根据国际通用做法，结合澳门实际情况，并充分考虑到特区政府的资源和能力，制定了一系列符合澳门实际情况的政策措施。特区政府将根据这些政策措施，制定具体的执行方案，确保政策措施的可操作性和有效性。

澳门的经济社会发展现状

　　近年来，得益于祖国大陆的大力支持和澳门特区政府的积极努力，澳门经济社会得到快速发展。特区政府数据显示，2021年澳门GDP增长约18%，失业率下降至3.3%，财政盈余约261亿元，人均GDP超过6万美元。同时，特区政府将继续加大对基础设施、医疗、教育等方面的投入，为澳门长远发展打下坚实基础。

　　然而，澳门经济社会发展仍存在一些制约因素。主要包括：产业结构单一，近40%的GDP和近80%的劳动力集中在博彩业；居民生活成本较高，2019年消费水平指数为113，高于定基年2008年约10%；居民收入差距较大等。这些问题需要特区政府高度重视，并采取切实有效措施加以解决。

有关政策措施

　　为了应对当前澳门经济社会发展面临的困难和挑战，提高澳门治理水平，特区政府提出以下政策措施：

加大基础设施建设力度，改善居民生活环境。特区政府将重点推进交通、供水、城市更新等方面基础设施建设，投入约370亿元，用于30个重点工程建设，包括横琴新口岸、南湾广场、青洲B区等项目。
实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大内需。特区政府将继续加快财政支出进度，扩大内需，以带动经济稳步增长。2019年特区政府一亿元以下工程建设取消财委会审批，大大加快了工程建设进度。
调整优化产业结构，发展旅游、金融、文化等重点产业。特区政府将力争2023年非博彩收入占GDP比重提高0.5%，达到55%以上。澳门游客人数达400万人次以上。
加大公共治理投入，健全公共治理体系。特区政府将投入约1000亿元，用于推进社会保障、医疗、教育等民生领域建设，进一步健全公共治理体系。
加强对外来投资审查，保障居民就业机会。特区政府将建立外来投资审查机制，对投资项目进行全面评估，严禁投资影片拍摄、港口工程等，切实保障澳门居民就业机会。
建立完善的人才培养机制，为澳门未来发展提供源源不断的人才支撑。特区政府将大力推进人才培养，加大教育投入，计划2023年大学学位比例提高至50%以上，切实为澳门发展提供人才支撑。

可行性和实施计划

　　特区政府实施上述政策措施的可行性和实施计划如下：

加大基础设施建设力度。据测算，30个重点工程项目投资约370亿元，特区政府通过优化财政支出优先安排、大树经济合作等，完全可以解决资金来源问题。特区政府将加强对建设过程的管理，确保工程建设如期投入并推动各项工作的落实。
财政政策。特区政府将加强对财政支出的引导和监督，鼓励各项建设、民生、环保等项目加快落地，切实发挥财政资金的引导和促进作用，带动经济稳步增长。
调整优化产业结构。特区政府将加强政策引领，积极培育发展旅游、金融、文化等重点产业，出台优惠政策，加大资金政策支持力度，不断完善澳门产业结构。
充实公共治理体系。特区政府将加大对社会保障、医疗、教育等民生领域的投入，完善公共治理体系，切实解决民生关切，推动城乡共同发展。
加强对外来投资审查。特区政府将成立外来投资审查委员会，加强外来投资管理，防止恶意竞争和垄断行为，切实保障澳门居民就业机会，提高澳门居民的家园归属感。
建立完善的人才培养机制。特区政府将深化教育改革，加强教育资源投入，建立完善的人才培养机制，切实为澳门未来发展提供源源不断的人才支撑。

防范风险

　　实施上述政策措施，可能会面临一些风险：

对澳门博彩业的发展造成较大冲击。经过多年的发展，澳门博彩业对经济贡献较大。特区政府调整优化产业结构，可能会对博彩业发展产生一定影响。但特区政府也将对博彩业给予一定优惠政策，鼓励博彩业转型发展，同时发展澳门旅游、文化等重点产业。
由于外来审查制度的实施，势必会对一部分澳门居民的返乡投资造成影响。特区政府将进行严格审查，并提供指导意见，支持澳门居民做好返乡投资工作。