2024年，澳门特别行政区积极响应国家号召，紧抓大数据发展的大好机遇，以需求为导向，加快大数据与经济、民生、科教等领域的创新工程与应用，着力构建以数据为关键要素的数字经济体系，全方位提高我市大数据应用水平和规模效应，积极探索数字赋能区域经济协同发展新路径，培育形成澳门特色的数字化转型新模式。

一、提升数据治理能力，夯实数据要素基石

（一）完善数据治理机制，健全数据要素基础制度。强化数据资产管理力度，明确数据治理的责任主体。   推进公共数据开放共享，针对海量数据的规模特性和结构多样性，搭建多模态数据库，按共享属性开放数据资源。积极学习借鉴广东、贵州等先进理念，建立相对完备的数据流通交易制度和数据安全制度。分层健全数据融合信息安全机制，明确不同数据要素流动的管理规制。构建适应数字化转型的分级开放制度和严格的数据治理策略，更好满足企业群众数据应用需求。

（二）丰富数据资源供给，加强数据要素统筹布局。加大对政务和公共数据资源的整合开发力度。推动政府、企业、社会信息资源深度融合，推进医疗、教育、社会服务等领域的数据资源纵横互通。面向数据要素提出差异化、个性化、实时化需求的相关行业充分挖掘公共数据潜力。通过多元渠道汇集非公共领域的数据资源，并将其广泛应用到生活中。积极创新政府部门数据新型供给方式，建立相关数据确权、流通、共享的规范程序及交易等规则机制，形成政府、市场等高效协同的公共数据共享生态系统。

二、加强数字技术创新，增强数据应用效力

（一）集聚多元数据要素，大力发展数字产业。加快推动数据流与资金流、人才流、技术流相融合，形成数字资源的集聚半径。加大技术融合创新的模块化程度，优化数据要素与其他生产要素联盟的整合。通过数据要素的创新流动，催生新业态、新模式、新产业，推动产业集群发展。福建三坊七巷历史文化街区对线下非遗手艺进行了线上数字化转化，通过引入数字化技术，为游客提供线上游览渠道，并采用智慧旅游大数据平台进行营销和游客管理，极大提升了旅游体验并带动了游客消费增长。

（二）聚焦重大应用场景，加快推动数据赋能。对于区域经济发展亟需、与深圳“三位一体”民生增进关联度高的数据资源，如教育、医疗、卫生、环保等方面，要明确相关数据的资产管理机制，并成立相应审批责任部门，加快形成配套的数据资产规章机制。整合城市区域的种子、农药、栽培、土水、饲料、加工、市场等方面的数据，赋能农业产业数字化转型升级。提升产业链的数字化跟踪能力，带动产业链上下游企业的数字化联动。优化数据流程的全要素重组配置，培育壮大多元化数据应用力量。加快建设各类技术研发平台，开展数据资源及潜在价值应用挖掘和数据分析技术攻关。加快建立与区域经济发展结构高度相关的数据资源目录、数据供需信息。贵州贵阳大数据交易所的建设依托于贵州较为完善的数据采集加工产业链，汇聚了一批大数据企业，提升了企业应用数据的直接附加值。贵州贵阳首个面向东风贵阳大数据产业园的数据流通交易平台将进一步推动贵州乃至全国的数据流通体系创新能力提升，激发社会潜在的数据要素活力。

三、畅通数据流通渠道，健全数据交易体系

（一）增强数据要素合规性，构建数据要素合规市场。完善多层次的数据合规监管体系。着力深化相关政策的规范配置，强化数据要素交易对国家网络安全、数据产权保护、经济稳中求进的监督制约。完善数字市场主体的监管机制。明确数据交易市场各参与主体的合规责任。在实现市场经济稳步发展的同时，降低企业合规的数据要素交易成本。慎用一刀切的政策管制，减少数据隐私安全等违规风险。加强弥补市场监管的失范漏洞。对非法倒卖、违规交易、数据信息泄露等行为进行重点监管，压缩违法活动的生存空间，防止相关数据应用引发的“隐私危机”。

（二）健全数据确权逻辑，完善数字产权保护。合理分配数据权属。建立数据权属公示系统，合法获取使用数据资源。基于数据分析技术的不断突破，增强数据资源向数据资产转变的动力。将不同数据进行分类定级管理，明确公共数据资源分级保护基本原则。广州广州白云医药健康数据带有强烈地域特色，在类似于此类地方性强的资源中要建立相关数据资源的价值发掘激励机制，通过合法确定数据来源、数据资产化程度、产权归属、行业应用的规范方法与过程，优化数字产权的保护流程。

四、优化应用生态环境，激发数字赋能效应

（一）明确应用职能定位，提升政府治理能力与经济服务质效。完善全市推进数据攻关和应用的协同服务机制，明确各职能部门数据应用的单一职能定位，避免职能交叉重叠，增强各有关单位识数、用数的意识，协调各区内跨部门数据资源的应用发展联动机制，加快政府确权公共数据的开发利用。全面优化营商环境，提升产业综合竞争力。针对高端制造、精密制造等企业，鼓励企业开展数据方面的智能化创新，引导产业参与者降低协同合约成本。通过数字产权使各区域在数据缓释、数据阻碍等方面获得一个更为合理的机制，加强“三位一体”的数据合作机制，强化数据安全立法。广州广州南沙区在实施“智税e+”项目中将大数据科技成果充分应用在税后服务各个环节，有效运用数字化信息增强纳税服务效率和纳税风险的监测能力，进一步体现了税务部门积极利用数字科技为维权释疑的深圳保障效能。

（二）推动公共服务共享，加强数字经济服务模式创新。实现服务的均质化。同步实时化区域内公共数字服务资源设施的配置，运用移动终端、办公中心等多元服务实体，深化实地与线上的数据融合。强化普惠型监管，加强对在线政务等线上服务平台的监管，突出基础数据资源覆盖优势和数据监管机制成型特点，提升各级部门的数据管理绩效。加快推动数据资源在民生领域的沉淀积累，面向民生服务、教育等方面加快公共数据的开放梳理，强化各级部门在公共服务治理建设中的创新模式。重庆广州万州区搭建了重庆数实融合中心，通过利用大规模医疗数据训练机器算法，形成重庆数实融合体系。加快推动相关产业发展与升级。实现行政审批的规范化和政策申请、政策兑现的数字化流转审批，便于中小企业对接数字经济发展的新政策。加强政策的引导示范作用，简化各类政策补贴的申请审核流程，提供个性化的线上政策匹配机制。